2月26日，欧盟委员会正式公布名为“综合简化方案”(Omnibus Package)的政策提案组合，旨在简化企业可持续发展与投资相关的法规，减轻行政负担，同时推动绿色转型与竞争力提升。这一政策包涵盖《企业可持续发展报告指令》(CSRD)、《企业可持续发展尽职调查指令》(CSDDD)、碳边界调整机制(CBAM)及InvestEU法规的修订，预计每年为企业节省63亿欧元行政成本，并撬动500亿欧元新增投资。

近年来，面对全球气候变化和经济转型的双重挑战，欧盟一直致力于在实现低碳目标的同时，保持经济竞争力。此次omnibus package正是在《欧洲绿色协议》和“清洁工业协议”的指引下出台，其核心目标在于：

● 降低行政负担：通过精准调整报告和尽职调查要求，特别是针对大型企业，预计将减少近80%的企业被纳入强制性报告范围，并在报告内容和频次上实现显著简化。

● 保护中小企业(SMEs)：通过制定针对SMEs的自愿报告标准(基于EFRAG开发的VSME标准)，防止大企业在供应链中向下游中小企业传导过多的合规要求，避免信息负担过重。

● 释放投资潜力：优化InvestEU及其他金融工具的运作机制，动员更多公共和私人资本，支持欧盟在竞争力、技术创新和绿色转型领域的战略布局。

主要调整内容

1. 企业可持续性报告指令(CSRD)的优化

● 范围缩减：新的提案将把强制报告对象限制为拥有1000名以上员工的大型企业，使得约80%的企业退出报告范围，减轻中小企业的合规负担。

● 报告时点延后：对原定于2026年和2027年首次报告的部分企业，推迟至2028年实施，以便企业有更多时间准备并调整内部流程。

● 自愿报告机制：对于不在强制报告范围内的企业，将通过委托法案推出基于SME标准的自愿报告体系，既满足市场对可持续性信息的需求，又避免过度信息披露。

2. 企业可持续性尽职调查指令(CSDDD)的调整

● 简化尽职调查流程：新方案聚焦直接商业伙伴，将对间接供应链信息采集进行大幅简化，同时将常规检查周期从每年延长至五年，必要时进行临时评估。

● 信息请求限制：对供应链中较小企业的信息要求进行限制，确保这些企业不会因大企业的尽职调查义务而遭遇过多额外负担。

3. 碳边境调整机制(CBAM)的简化

● 小规模进口商豁免：设立50吨年度进口门槛，使得约90%的小型进口商免于CBAM的申报义务，确保捕捉到99%以上的排放量。

● 流程优化：对于仍需承担CBAM义务的企业，简化申报、排放核算及报告要求，同时加强反规避措施，确保机制长期有效。

4. InvestEU监管条例的改革

● 资金使用效率提升：通过优化现有金融工具(如EFSI、CEF债务工具等)的联动机制，新增担保额度及资金再利用，预计将激活约500亿欧元的投资。

● 行政要求减负：针对实施机构和中小企业，减少报告频次及内容，节约约3.5亿欧元的成本，使更多资源用于支持创新与绿色项目。

这一系列修订举措在业界引起了广泛讨论。支持者认为，降低报告范围和延后实施期限有助于企业节省成本、缓解内部组织调整压力，进而增强欧洲企业的全球竞争力。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在新闻发布会上强调，“我们绝不会放弃2050净零排放的目标，但必须使企业在实现这一目标的同时保持经济活力”。

然而，反对声音同样强烈。部分环保组织、投资者以及部分欧洲议员指出，此举可能削弱ESG信息的透明度和企业问责机制，导致市场缺乏足够的环境、社会与治理(ESG)数据，从而影响到负责任投资的有效性。此外，一些跨国企业已经为即将到来的CSRD及CSDDD报告投入巨资与人力，新的延迟和调整可能令这些企业的前期投入面临政策不确定性风险。

欧盟此次法规精简并非“放松监管”，而是通过精准施策，在可持续发展与经济增长间寻求平衡。冯德莱恩强调：“我们的目标未变，但方法更聪明。”对于企业而言，这既是减负机遇，也是加速绿色转型的号角。

作者：Qinger