2月26日，歐盟委員會正式公布名為“綜合簡化方案”(Omnibus Package)的政策提案組合，旨在簡化企業可持續發展與投資相關的法規，減輕行政負擔，同時推動綠色轉型與競爭力提升。這一政策包涵蓋《企業可持續發展報告指令》(CSRD)、《企業可持續發展盡職調查指令》(CSDDD)、碳邊界調整機制(CBAM)及InvestEU法規的修訂，預計每年為企業節省63億歐元行政成本，並撬動500億歐元新增投資。

近年來，面對全球氣候變化和經濟轉型的雙重挑戰，歐盟一直致力於在實現低碳目標的同時，保持經濟競爭力。此次omnibus package正是在《歐洲綠色協議》和“清潔工業協議”的指引下出臺，其核心目標在於：

● 降低行政負擔：通過精準調整報告和盡職調查要求，特別是針對大型企業，預計將減少近80%的企業被納入強制性報告範圍，並在報告內容和頻次上實現顯著簡化。

● 保護中小企業(SMEs)：通過制定針對SMEs的自願報告標準(基於EFRAG開發的VSME標準)，防止大企業在供應鏈中向下遊中小企業傳導過多的合規要求，避免信息負擔過重。

● 釋放投資潛力：優化InvestEU及其他金融工具的運作機制，動員更多公共和私人資本，支持歐盟在競爭力、技術創新和綠色轉型領域的戰略布局。

主要調整內容

1. 企業可持續性報告指令(CSRD)的優化

● 範圍縮減：新的提案將把強制報告對象限制為擁有1000名以上員工的大型企業，使得約80%的企業退出報告範圍，減輕中小企業的合規負擔。

● 報告時點延後：對原定於2026年和2027年首次報告的部分企業，推遲至2028年實施，以便企業有更多時間準備並調整內部流程。

● 自願報告機制：對於不在強制報告範圍內的企業，將通過委托法案推出基於SME標準的自願報告體系，既滿足市場對可持續性信息的需求，又避免過度信息披露。

2. 企業可持續性盡職調查指令(CSDDD)的調整

● 簡化盡職調查流程：新方案聚焦直接商業夥伴，將對間接供應鏈信息采集進行大幅簡化，同時將常規檢查周期從每年延長至五年，必要時進行臨時評估。

● 信息請求限制：對供應鏈中較小企業的信息要求進行限制，確保這些企業不會因大企業的盡職調查義務而遭遇過多額外負擔。

3. 碳邊境調整機制(CBAM)的簡化

● 小規模進口商豁免：設立50噸年度進口門檻，使得約90%的小型進口商免於CBAM的申報義務，確保捕捉到99%以上的排放量。

● 流程優化：對於仍需承擔CBAM義務的企業，簡化申報、排放核算及報告要求，同時加強反規避措施，確保機制長期有效。

4. InvestEU監管條例的改革

● 資金使用效率提升：通過優化現有金融工具(如EFSI、CEF債務工具等)的聯動機制，新增擔保額度及資金再利用，預計將激活約500億歐元的投資。

● 行政要求減負：針對實施機構和中小企業，減少報告頻次及內容，節約約3.5億歐元的成本，使更多資源用於支持創新與綠色項目。

這一系列修訂舉措在業界引起了廣泛討論。支持者認為，降低報告範圍和延後實施期限有助於企業節省成本、緩解內部組織調整壓力，進而增強歐洲企業的全球競爭力。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)在新聞發布會上強調，“我們絕不會放棄2050凈零排放的目標，但必須使企業在實現這一目標的同時保持經濟活力”。

然而，反對聲音同樣強烈。部分環保組織、投資者以及部分歐洲議員指出，此舉可能削弱ESG信息的透明度和企業問責機制，導致市場缺乏足夠的環境、社會與治理(ESG)數據，從而影響到負責任投資的有效性。此外，一些跨國企業已經為即將到來的CSRD及CSDDD報告投入巨資與人力，新的延遲和調整可能令這些企業的前期投入面臨政策不確定性風險。

歐盟此次法規精簡並非“放松監管”，而是通過精準施策，在可持續發展與經濟增長間尋求平衡。馮德萊恩強調：“我們的目標未變，但方法更聰明。”對於企業而言，這既是減負機遇，也是加速綠色轉型的號角。

作者：Qinger