2月20日，中國財政部正式發布了首份《中華人民共和國綠色主權債券框架》(以下簡稱《框架》)，為中國在全球金融市場發行綠色主權債券提供基石文件，彰顯了中國支持可持續綠色發展的決心，將豐富國際金融市場高質量綠色債券品種，帶動更多中資發行體發行綠色債券，進一步吸引各類投資者參與綠色金融市場。該框架的出臺不僅是中國綠色金融發展的裏程碑，也為國際綠色金融市場註入新活力。

《框架》下資金投向支持建設美麗中國

《框架》下發行的綠色主權債券將遵守以下四個核心要素：募集資金用途、項目評估及篩選、募集資金管理和信息披露，所募集的資金將全部用於中央財政預算中合格綠色支出。《框架》內共有六個合資格的綠色項目類別：清潔交通、可持續水資源與廢水管理、生物資源和土地資源的環境可持續管理及修復、海洋生態保護修復、汙染防治、資源循環利用。

為確保資金真正用於綠色項目，框架對項目評估與篩選、資金管理、信息披露等方面做出了嚴格規定。

- 項目評估與篩選： 框架要求對擬投資項目進行嚴格評估，確保其符合綠色標準，並優先支持具有顯著環境效益的項目。

- 資金管理： 框架強調對綠色主權債券募集資金的專款專用和透明管理，要求建立專門的資金賬戶，定期披露資金使用情況，並聘請第三方機構進行評估和認證。

- 信息披露： 框架要求定期披露綠色主權債券的相關信息，包括募集資金使用情況、項目環境效益評估報告、第三方機構評估報告等，確保信息透明公開。

數據顯示，中央財政將綠色環保、生態低碳作為財政支出的重點領域，不斷加大投入。近五年來，中央財政每年投入生態保護和綠色發展的資金約 5000 億到 6500 億元。五年累計安排支持藍天碧水凈土保衛戰的資金近 3000億元，年均增長 7%，其中遴選了 88個北方城市開展清潔取暖改造，促進能源消費革命，推動長江、黃河等重點流域保護，探索開展土壤汙染治理，安排重點生態保護修復治理資金，支持實施 27 個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，49 個歷史遺留廢棄礦山生態修復工程;安排海洋生態保護修復資金，支持實施83個海洋生態保護修復工程，在相關資金投入支持下，中國生態環境質量持續改善。

《框架》的制定同時參照了中國及國際標準

《框架》創造性地實現"雙標認證"，既嚴格對標《中國綠色債券原則(2022年版)》，又全面銜接國際資本市場協會《綠色債券原則(2021 年版)(內含 2022 年 6 月附錄 1)》。聯合綠色發展有限公司和DNV Business Assurance Limited兩家國際權威機構對框架進行了獨立評估，並出具了第二方意見。兩家機構均認為，框架符合國際資本市場協會(ICMA)《綠色債券原則》(GBP)的核心要素。

中國首個綠色主權債券框架的出臺，是國際綠色金融市場的一件大事。它不僅為中國綠色金融發展提供了新的動力，也為全球綠色金融市場提供了中國方案。

- 推動綠色金融發展：框架的發布為中國綠色債券市場提供了統一標準，有利於吸引更多投資者參與綠色投資，推動綠色金融發展。

- 支持“雙碳”目標實現：綠色主權債券募集資金將用於支持綠色低碳項目，助力中國實現碳達峰、碳中和目標。

- 提升國際影響力：中國發行綠色主權債券，展示了中國積極應對氣候變化、推動綠色發展的決心，有利於提升中國在國際綠色金融領域的影響力。

中國首個綠色主權債券框架的出臺，標誌著中國綠色金融發展進入新階段。未來，中國將繼續完善綠色金融體系，推動綠色債券市場健康發展，為實現綠色低碳發展目標提供有力支撐，為全球環境治理作出示範和貢獻。